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财预〔2017〕87号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局）：
《国务院办公厅关于政府向社会力量购置效劳的指导意见》（国办发〔2013〕96号）印发后，各地稳步推进政府购置效劳事情，取得了良好效果 。同时，一些地区保存违法违规扩大政府购置效劳规模、逾越治理权限延长购置效劳期限等问题，加剧了财务金融危害 。凭据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于实行中期财务计划治理的意见》（国发〔2015〕3号）、国办发〔2013〕96号文件等划定，为规范政府购置效劳治理，制止地方政府违法违规举债融资行为，防备化解财务金融危害，现就有关事项通知如下：
一、坚持政府购置效劳革新正确偏向 。推广政府购置效劳是党的十八届三中全会决定明确的一项重要革新任务，有利于加速转变政府职能、改善公共效劳供应、推进财务支出方法革新 。政府购置效劳所需资金应当在年度预算和中期财务计划中据实足额安排 。实施政府购置效劳革新，要坚持费随事转，注重与事业单位革新、行业协会商会与行政主管部分脱钩转制革新、支持社会组织培育生长等政策相衔接，发动和增进政事离开、政社离开 。地方政府及其所属部分要始终准确掌握并牢固坚持政府购置效劳革新的正确偏向，依法依规、积极稳妥地加以推进 。
二、严格凭据划定规模实施政府购置效劳 。政府购置效劳内容应当严格限制在属于政府职责规模、适合接纳市场化方法提供、社会力量能够担负的效劳事项，重点是有预算安排的基本公共效劳项目 � ？蒲е贫ú⑹适蓖晟品旨斗植糠终褐眯Ю椭傅夹阅柯�，增强指导性目录的约束力 。对暂时未纳入指导性目录又确需购置的效劳事项，应当报财务部分审核备案后调解实施 。
严格凭据《中华人民共和国政府采购法》确定的效劳规模实施政府购置效劳，不得将原质料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购置效劳项目 。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购置效劳项目 。严禁将建设工程与效劳打包作为政府购置效劳项目 。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购置效劳规模 。政府建设工程项目确需使用财务资金，应当依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》规范实施 。
三、严格规范政府购置效劳预算治理 。政府购置效劳要坚持先有预算、后购置效劳，所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑，不得把政府购置效劳作为增加预算单位财务支出的依据 。地方各级财务部分应当充分考虑实际财力水平，妥善做好政府购置效劳支出与年度预算、中期财务计划的衔接，足额安排资金，包管效劳承接主体正当权益 。年度预算未安排资金的，不得实施政府购置效劳 。购置主体应当凭据批准的预算执行，从部分预算经费或经批准的专项资金等既有年度预算中统筹安排购置效劳资金 。购置主体签订购置效劳条约，应当确认涉及的财务支出已在年度预算和中期财务计划中安排 。政府购置效劳期限应严格限定在年度预算和中期财务计划期限内 。党中央、国务院统一安排的棚户区革新、易地扶贫搬家事情中涉及的政府购置效劳事项，凭据相关划定执行 。
四、严禁利用或虚构政府购置效劳条约违法违规融资 。金融机构涉及政府购置效劳的融资审查，必须切合政府预算治理制度相关要求，做到依法合规 。承接主体利用政府购置效劳条约向金融机构融资时，应当配合金融机构做好合规性治理，相关条约在购置内容和期限等方面必须切合政府购置效劳有关执法和制度划定 。地方政府及其部分不得利用或虚构政府购置效劳条约为建设工程变相举债，不得通过政府购置效劳向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资，不得以任何方法虚构或逾越权限签订应付（收）账款条约资助融资平台公司等企业融资 。
五、切实做好政府购置效劳信息果真 。各地应当将年度预算中政府购置效劳总金额、纳入中期财务计划的政府购置效劳总金额以及政府购置效劳项目有关预算信息，按划定实时向社会果真，提高预算透明度 。购置主体应当依法在中国政府采购网及其地方分网实时果真政府购置效劳项目相关信息，包括政府购置效劳内容、购置方法、承接主体、条约金额、分年财务资金安排、条约期限、绩效评价等，确保政府购置效劳项目信息真实准确，可盘问、可追溯 。坚决避免借政府购置效劳名义进行利益输送等违法违规行为 。
各省级财务部分要充分认识规范政府购置效劳治理、防备财务金融危害的重要性，统一思想，增强领导，周密安排，报经省级政府批准后，会同相关部分组织全面摸底排查外地区政府购置效劳情况，发明违法违规问题的，催促相关地区和单位限期依法依规整改到位，并将排查和整改结果于2017年10月底前报送财务部 。
特此通知 。
财 政 部
2017年5月28日
